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山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划

中共山东省委、山东省人民政府印发了《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，并发出通知，要求各市各部门结合实际认真贯彻落实。

《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》主要内容如下。

目录

前言

第一章发展背景

第一节重大意义

第二节发展优势

第三节问题挑战

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节主要原则

第三节战略定位

第四节发展目标

第三章建设黄河下游绿色生态廊道

第一节保护修复黄河三角洲

第二节实施重点区域生态治理

第三节打造沿黄生态保护带

第四章实施环境污染系统治理

第一节统筹推动水污染治理

第二节深入开展大气污染联防联控

第三节切实加强土壤污染综合治理

第四节大力推动污染治理一体化

第五章推进水资源节约集约利用

第一节系统优化水资源配置

第二节全面建设节水型社会

第六章全力保障黄河下游长治久安

第一节加快完善防洪减灾工程体系

第二节系统提升灾害防御应急救援能力

第三节合理利用黄河岸线资源

第七章增强科教创新发展动力

第一节培育创新发展新优势

第二节打造国内一流优质教育

第三节创新完善科教体制机制

第八章构建特色优势现代产业体系

第一节加快实施新旧动能转换

第二节深度推进数字赋能

第三节培育优良产业生态

第九章在服务构建新发展格局中塑强山东半岛城市群龙头

第一节加快培育完善内需体系

第二节优化提升“一群两心三圈”布局

第三节推动基础设施互联互通

第四节共建黄河流域合作发展平台

第五节主动融入区域重大战略

第十章打造乡村振兴齐鲁样板

第一节建设全国优质粮食和绿色农产品基地

第二节做优做强乡村产业

第三节创新乡村振兴体制机制

第四节提升人民生活品质

第十一章保护传承弘扬黄河文化

第一节系统保护黄河文化遗产

第二节打造黄河文化旅游长廊

第三节推进世界文明交流互鉴

第十二章打造改革开放先行区

第一节纵深推进各领域改革

第二节深度融入共建“一带一路”

第三节搭建高能级开放合作平台

第十三章推进规划实施

第一节加强党的领导

第二节完善推进机制

第三节强化政策支持

第四节加强督导落实

前言

黄河是中华民族的母亲河。黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记多次考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，强调要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河滋养了山东大地，孕育了齐鲁文化。黄河山东段长628公里，占黄河总长度的11.5%，从东明县入境，流经菏泽、济宁、泰安、聊城、济南、德州、滨州、淄博、东营等9市，在东营市垦利区注入渤海。山东是黄河流域唯一河海交汇区，是下游生态保护和防洪减灾的主战场，在动能转换、对外开放、文化传承等领域独具优势，生态保护和高质量发展潜力巨大。

“地处黄河下游，工作力争上游”。为深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，更好服从服务国家战略，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动黄河流域协同合作、协调发展，展现山东担当，贡献山东力量，根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，编制本规划。

规划范围覆盖山东省全域，重点是黄河干支流流经的9个设区市和相关县级行政区。规划期至2030年，分两个阶段推进实施，第一阶段为“十四五”时期，即2021年至2025年，第二阶段从2026年至2030年。中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。本规划是山东推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要指导性文件，是编制专项规划、制定相关政策、实施重大工程的重要依据。

第一章发展背景

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为山东省贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，拓展发展新空间，厚植发展新优势，实现高质量发展，提供了前所未有的历史机遇。

第一节重大意义

有利于探索形成大河三角洲保护新模式，提升黄河生态系统功能。加强黄河下游生态保护修复和环境综合治理，完善防洪减灾体系，推进水资源节约集约利用，保护黄河三角洲生态安全，提高生物多样性，维护我国暖温带最完整的湿地生态系统。

有利于加快推进新旧动能转换，培育黄河流域高质量发展增长极。坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，打造先进制造业高地和新兴产业发展策源地，强化新动能引领作用，服务构建新发展格局，辐射带动黄河流域高质量发展。

有利于发挥山东半岛城市群龙头作用，开创区域协调发展新局面。加快完善快速交通体系，强化城市间分工协作，提升济南、青岛中心城市能级，推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展，促进全流域中心城市和城市群融合互动，凝聚黄河流域高质量发展动力。

有利于统筹陆海联动，打造黄河流域对外开放新高地。主动融入国家对外开放大局，充分发挥黄河流域最便捷出海口优势，放大中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等高能级开放平台效应，加快构筑东联日韩、西接亚欧的国际物流大通道，推动形成陆海统筹、内外联动、东西互济的对外开放新格局。

有利于保护传承弘扬齐鲁文化，奏响新时代“黄河大合唱”。深化与沿黄地区文化交流合作，保护和挖掘整理黄河文化资源，以黄河文化为引领，统筹推动儒家文化、泰山文化、齐文化、海洋文化、大运河文化、红色文化、孙子文化等创新融合发展，提升齐鲁文化软实力，促进中华文明和世界文明交流互鉴。

第二节发展优势

战略地位重要。山东是新亚欧大陆桥桥头堡和东北亚经济圈重要组成部分，是连接京津冀与长江三角洲地区的桥梁纽带，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设等重大国家战略格局中具有重要地位。

生态功能突出。山东陆海兼备、河海湖相连，黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，对维护黄河下游和黄渤海生态安全十分重要。沿黄地区湿地面积120万公顷，占全省70%；森林面积113万公顷，占全省40%；拥有国家级、省级自然保护地248个，面积9714平方公里。泰山、沂山等鲁中南山地生物多样性丰富。

资源禀赋良好。山东是国家重要粮仓和农产品生产基地，粮食产量居全国第3位，蔬菜、水果、花生、畜禽产品、水产品等产量居全国前列。矿产资源富集，是全国重要的能源基地。海岸线长3345公里，约占全国六分之一，海域面积15.95万平方公里，沿海港口年吞吐量达到16亿吨。

龙头作用凸显。山东半岛城市群是黄河流域发展动力格局“五极”之一，地区生产总值、工业总产值、进出口总额等主要经济指标均居沿黄省区首位，陆海统筹、产业发展、乡村振兴、科教文化等综合优势突出，辐射带动作用明显。

动能转换有力。山东是全国唯一的新旧动能转换综合试验区，探索形成了科学有效的动能转换路径。“十强”现代优势产业集群不断壮大，“四新”经济占比达到30%，高新技术产业产值占工业总产值比重超过40%，服务业对经济增长的贡献率为78.2%，市场主体突破1000万户，区域综合创新能力位居全国前列。

文化底蕴深厚。山东是中华文明重要发祥地之一和儒家文化发源地，拥有曲阜“三孔”、泰山、大运河、齐长城等世界文化遗产，优秀传统文化得到创造性转化和创新性发展，尼山世界文明论坛国际影响力日益扩大，是展现黄河文化多样性的代表区域。

第三节问题挑战

生态保护治理任务繁重。黄河三角洲生态脆弱，极易发生退化，入海口近岸海域水质因流域输入污染影响，存在超标问题。沿黄地区水土流失较为严重，水生态环境问题依然突出，矿山地质环境生态修复治理任务艰巨，海水倒灌引起的土壤盐碱化趋势尚未得到根本遏制，大气环境质量需要持续改善，东平湖总磷浓度一直处于达标边缘。

防洪减灾压力依然较大。黄河下游槽高、滩低、堤根洼，“二级悬河”态势严峻，河道高出两岸地面4米至6米。河道整治工程不完善，部分引黄涵闸、分洪闸等穿堤建筑物存在病险因素，影响防洪工程安全。东平湖蓄滞洪区安全设施建设滞后。刁口河入海备用流路萎缩、侵占严重。干支流岸线资源管理粗放，乱占、乱采、乱堆、乱建问题尚未彻底解决。防洪非工程措施不到位，灾害预警能力有待提高。

水资源制约问题突出。资源性缺水和工程性缺水并存，以工程性缺水为主。水资源时空分布不均，人均水资源占有量不足全国的六分之一，沿黄县（市、区）一般年份缺水量8亿立方米。作为我省供水的重要来源，黄河正常年份来水量减少趋势明显，随着生产生活生态用水量需求加大，水资源短缺问题突出。

产业结构层次不高。沿黄地区经济发展资源型、重化型特征较为明显，大多处于产业链条中低端，产业集中度不高。高端要素资源集聚能力不强，创新发展能力不足，传统产业转型升级压力大，新兴产业引领作用不够，成为制约高质量发展的突出短板。

黄河文化挖掘保护欠缺。对黄河文化缺乏深入系统研究，对其丰富内涵和时代价值挖掘提炼不足，文化遗产保护投入较少，活化利用形式单一，创新创意少。文化旅游融合力度不够，质量效益亟待提升。

区域发展协同协作不够。区域一体化内生动力不足，中心城市首位度不高，各地比较优势发挥不充分，产业发展互补性不强，城乡融合度不高。流域区域分工协作、高效协同发展机制不完善。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，牢牢把握“走在前列、全面开创”目标定位，紧紧围绕新时代现代化强省建设，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，纵深推进新旧动能转换，着力加强生态环境保护，着力保障黄河长治久安，着力推进水资源节约集约利用，着力推动高质量发展，着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，着力推动跨区域交流合作，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区，在“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大事业中贡献山东力量。

第二节主要原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入黄河流域生态保护和高质量发展全过程，优化国土空间开发保护格局，实行最严格的生态环境保护制度，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，强化能耗双控，推动清洁生产，促进绿色低碳循环发展。

坚持量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强需水侧管理，深化用水制度改革，建设节水型社会，坚决抑制不合理用水需求，用市场手段推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

坚持发挥优势、突出特色。立足资源环境承载能力，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地施策促进特色产业发展，推动产业结构优化升级，强化中心城市和各类园区支撑能力，走富有区域特色的高质量发展之路。

坚持动能转换、龙头引领。持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，聚焦打造具有国际核心竞争力的“十强”现代优势产业集群，加快建设新旧动能转换综合试验区，提升山东半岛城市群一体化、现代化、国际化水平，促进高端要素合理流动和高效集聚，更好发挥山东半岛城市群龙头作用。

坚持统筹谋划、协同推进。共同抓好大保护，协同推进大治理，注重生态保护和高质量发展的系统性、整体性、协同性，强化黄河保护治理的法治保障，建立健全统分结合、协同联动的工作机制，促进陆海统筹、河海联动，干支互济、两岸协同，产城融合、城乡一体。

坚持改革创新、开放合作。深化重点领域和关键环节改革，建设高标准市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，深度融入共建“一带一路”，构筑高能级开放平台，高质量开展“双招双引”，打造对外开放新高地。

第三节战略定位

黄河流域绿色生态大廊道。优化国土空间开发保护布局，创新生态环境保护模式，系统推进污染防治，全面改善生态环境，推动流域绿色发展，加强河口生态保护区管理，建设黄河口国家公园，蹚出大江大河生态文明建设新路径。

黄河长久安澜示范区。大力实施河道整治工程，稳定黄河入海流路，推进东平湖、南四湖综合治理，加快完善防洪非工程措施，提高防洪排涝能力和应急保障水平，防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，打造沿黄地区群众生命财产安全屏障。

黄河流域科教创新生力军。坚持创新引领，深入实施科教强省、人才兴鲁、创新驱动发展战略，完善科技创新体制机制，加快搭建高能级创新平台。深入落实立德树人根本任务，不断优化教育结构，全面提高教育质量，打造黄河流域人才集聚高地、科技创新策源地。

黄河流域高质量发展增长极。充分发挥山东半岛城市群龙头作用，坚定不移推进新旧动能转换，加快培育特色优势现代产业体系，打造黄河流域高质量发展实验区。

黄河流域改革开放先行区。以市场化改革为核心，以制度性开放为牵引，深度推动共建“一带一路”，抓住RCEP签署机遇，强化与沿黄省区交流协作，统筹推进陆海联动，建设国际互联互通大通道，打造黄河流域面向日韩、连接亚欧的双向开放门户。

黄河流域文化“两创”大平台。系统保护黄河文化遗产，深入挖掘黄河文化蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，高水平建设儒家文化区，弘扬齐鲁优秀文化，推动黄河国家文化公园建设，讲好新时代“黄河故事”山东篇章，构筑黄河文化交流传播阵地，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

第四节发展目标

到2030年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大进展，基本形成节约资源、保护环境的空间格局和高质量发展的产业体系、生产方式、生活方式，山东半岛城市群龙头作用明显增强、示范引领作用更加突出。

生态环境质量显著改善。流域生态保护和修复工程、污染综合治理工程顺利实施，水土流失得到有效控制，生态空间布局不断优化，主要污染物排放总量持续减少，流域治理水平明显提升。产业发展规划、重点项目建设与国家产业政策和能耗双控目标充分衔接，能源利用效率显著提高。以达峰目标为引领，二氧化碳排放得到有效控制。黄河三角洲保护成效明显，河流生态系统不断完善，黄河口国家公园基本建成。

防洪减灾能力显著增强。黄河入海流路保持稳定，基本控制游荡性河段河势，“二级悬河”治理和重点河道综合整治取得明显成效，水库、河道和蓄滞洪区等防洪减灾工程更加完善，灾害监测预警和防灾救灾能力大幅提升，现代化防洪减灾体系基本建成。

水资源利用效率显著提高。基本构建起河库串联、水系联网、城乡结合的供水保障网络，水资源科学配置和调度机制不断完善，引黄灌区全部实现农田计量灌溉，节水型社会建设取得明显成效。

高质量发展水平显著提升。重点领域改革率先突破，创新发展体制机制系统完善，创新能力创业活力竞相迸发，现代产业体系基本建立，新旧动能转换塑成优势，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴齐鲁样板全面形成，服务构建新发展格局、推动高质量发展走在前列。

双向开放格局显著优化。中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设成效显著，中日韩地方经济合作示范区建设取得突破性进展，国际互联互通能力进一步增强，陆海统筹开放发展格局基本形成。

黄河文化影响力显著扩大。黄河国家文化公园基本建成，黄河文化遗产得到有效保护，黄河文化焕发新的生机活力，文明交流互鉴的广度和深度进一步拓展。

人民生活品质显著改善。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，滩区居民生产生活条件大幅改善，解决相对贫困问题的长效机制更加成熟完善，民生福祉达到新水平，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

到2035年，基本建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区。生态环境质量和生态服务功能根本改善，生态安全屏障更加牢固，经济社会发展全面绿色转型，美丽山东建设目标基本实现。黄河防洪减灾能力显著提升，水资源节约集约利用水平全国领先，能源利用效率大幅提高。建成高水平创新型省份，率先形成现代产业体系。区域协调、陆海统筹、开放合作水平全面提升，建成一批标志性、引领性国际合作平台。黄河文化大发展大繁荣，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、人民共同富裕取得明显进展。山东半岛城市群龙头作用充分发挥，现代化城市群体系全面塑成。

到本世纪中叶，黄河治理体系和治理能力实现现代化，形成全方位对外开放新格局，建成新时代现代化强省，生态环境优美和谐，发展质量全国领先，率先实现共同富裕，山东黄河流域成为展现“造福人民的幸福河”的亮丽风景线。

第三章建设黄河下游绿色生态廊道

牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，实行最严格的生态环境保护制度，建设以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区，促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境改善，实现生态保护与经济社会协调发展。

第一节保护修复黄河三角洲

实施黄河三角洲自然保护区修复提升工程。优化调整功能分区，加大黄河三角洲、滨州贝壳堤岛等自然保护区修复力度，实施黄河入海口湿地生态修复与水系连通工程、近海水环境与水生态修复工程。对重要生态功能区实行封闭式管理，限制或禁止开发性活动，严厉打击各类违法违规行为。全面落实勘界立标，推进自然保护区确权登记。依法开展清理整治探矿采矿等活动，在确保全省完成耕地保护和永久基本农田划定任务的基础上，稳妥推进自然保护区核心保护区耕地退田还林、还草、还湿。开展黄河三角洲湿地与重要鸟类栖息地、湿地联合申遗。以黄河三角洲国家级自然保护区为主体，整合优化黄河三角洲国家地质公园、黄河口国家森林公园、黄河口生态国家级海洋特别保护区等自然保护地，高水平建设黄河口国家公园。

实施黄河三角洲生态防护治理工程。对黄河三角洲中小河流进行生态修复，推进生态调水和清水沟、刁口河流路生态补水工程，构筑科学合理、循环互济的水系，促进黄河与自然保护区之间、自然保护区内部湿地之间水系连通，维护湿地、河流生态系统健康。开展河口备用流路运用研究，实施刁口河流路保护与修复，促进生态补水常态化。加强对河流入海口、重点海湾、近岸海域的污染防治，深入开展环境污染综合整治。加强农田林网和海防林建设，实施引排水沟渠生态化改造、黄河口防护林工程，增强防风固沙能力,遏制土地沙化趋势。优先采用生态方法，加强盐碱地综合治理，实行多水源联合调度，发展咸淡水安全轮灌补灌技术，建设耐盐碱植物种质资源库，推广耐盐碱作物种植。实施拦蓄补源、地下水回灌、河口地下水库建设、地下坝截渗等工程，加大黄河三角洲沿海地区海水入侵防治力度。高标准建设防潮堤体系，推进潮间带湿地生态整治，加快构筑海岸线自然保护带。减少油田开采、围垦养殖、港口航运等经济活动对湿地生态系统的影响。深入开展洪水、风暴潮、地震海啸等重大灾害及气候变化对黄河三角洲的潜在影响评估，统筹谋划防护工程建设，加快完善防护和应急救助体系。

实施黄河三角洲生物多样性保护工程。加强湿地资源、植被、动物等生物多样性保护，实施黄河三角洲珍稀濒危动物保护、极小动植物种群保护等工程。开展鸟类栖息地保护行动，建设东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙中转站、越冬地和繁殖地。实施近海水环境与水生态一体化修复，促进以牡蛎礁、鱼虾蟹贝类为重点的物种保护，建设海洋生物综合保育区。加强黄河三角洲专项特色植物保护、抚育和植被恢复，开展野大豆、罗布麻、天然柳林等封闭式保护管理，推进盐地碱蓬群落恢复。建立外来物种监测预警防控体系，实施互花米草等外来物种入侵治理行动计划。

实施智慧黄河三角洲建设工程。统筹运用地面生态系统、环境、气象、水文、水土保持、海洋等监测站点和卫星遥感，加强数据集成分析和综合应用，实现空气、地表水、地下水、海洋、土壤等生态环境质量和污染源监测全覆盖，及时评估、预警生态环境风险。加强对自然保护区生态系统、植被和珍稀濒危物种观测，建立自然保护区生态和资源监测预警体系，建设智慧黄河三角洲监测监管网络和科研信息服务平台。

实施黄河三角洲生态系统展示体验工程。发挥处于河流、海洋、陆地交接带，淡水与咸水、陆生与水生、天然与人工等典型河口湿地生态系统的综合优势，规划建设数字国家湿地公园和数字世界湿地博物馆，统筹布局生态景观和人文景观，深入开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，打造全球著名的湿地生态系统展示体验目的地。

第二节实施重点区域生态治理

实施泰沂山区生态保护修复工程。深入推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，加大泰沂山区水土保护与水源涵养力度，通过封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生态功能完善、季相变化丰富、具有观赏价值和泰沂山区植物特色的生态体系，健全生物多样性监测网络，保护山地森林生态系统和珍稀濒危动植物资源。提高水土保持综合治理能力，强化监督管理，严控人为新增水土流失。建设生态清洁型小流域。

实施大汶河—东平湖生态区保护修复工程。完善“治用保”相结合的治污体系，实施生态补水，维持基本生态用水需求，实行人工湿地水质净化，推进大汶河、瀛汶河、柴汶河、牟汶河、东周水库、雪野水库等水体生态修复，修复大汶河沿线生态系统，打造大汶河绿色发展生态长廊。加大东平湖生态综合整治力度，争取将东平湖纳入国家重点生态功能区范围，建设沿湖生态隔离带，推进湖区水生态环境和矿山生态环境保护修复，突出南水北调调蓄枢纽作用，保障东线工程水质安全。加大东平湖“放鱼养水”力度，改善湖区水生生物群落组成，增强水体自净能力。推进徂徕山、莲花山、三平山等山体科学生态修复。

实施小清河生态区保护修复工程。系统推进流域生态保护、污染源头削减、入河污染防治、支流达标整治和入海污染控制，以复航工程倒逼污染治理，实施小清河流域水污染综合治理工程，持续改善小清河流域水环境质量。实施小清河及其支流生态清淤工程，科学开展底泥无害化处置。实施流域生态补水，推进再生水循环利用，保障河道生态水量。保护泉水资源，严格控制地下水开采，维护完整的泉水生态系统。加强水体生态修复，在满足排洪排涝功能的前提下，逐步恢复河道动植物生态多样性和河口受损生态系统。以小清河源头湿地、白云湖等为重点，开展退耕还湿、退渔还湖、退耕（养）还泽（滩），实施人工湿地水质净化工程，确保小清河干流及主要支流水质稳定达标。

实施南四湖生态保护修复治理工程。突出污染防治和生态修复，坚持空间布局与发展功能相统一，优化提升南四湖生态功能和南水北调调蓄枢纽作用。加快湿地自然保护区、湿地公园建设，推进退养还滩、退渔还湿，修复功能退化岸线，建设白马河、泗河、新薛河等湿地。科学确定南四湖生态水量（水位）。开展南四湖省级自然保护区及周边区域生态多样性调查评估。打造高标准环湖生态林带，提升环湖森林质量。严控湖泊网围养殖，推进以渔净水、以渔控草、以渔抑藻，合理确定水域养殖规模，修复水域生态环境。开展南四湖流域水环境综合治理和可持续发展试点。

实施大运河生态保护修复治理工程。加快恢复提升大运河河道和岸线保护、防洪排涝功能。依托自然水系、调蓄工程、人工水系，强化大运河及周边河湖水利联系，实施大运河支流河道生态修复工程，统筹实现大运河的生态、防洪、供水、文化、景观、航运等多种功能。以本地水资源、城镇再生水等为主，以南水北调、引汶调水等为补充，保持大运河主河道及沿线主要河流基本生态用水。加强植被绿化，建设滨河绿道。加强砂石、煤炭等干散货运码头扬尘治理，配套覆盖、洒水等抑尘措施。开展沿岸污染综合治理，减少入河负荷。加严港航船舶污染治理标准，提高船舶污染监管和防治水平。

第三节打造沿黄生态保护带

实施健康水生态保护工程。坚持自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”制度，完善沿黄环境分区管控体系，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。加大黄河干流、支流河道及河口地区水生态保护修复力度，开展小流域水土保持治理。统筹实施沿黄防护林、农田防护林、城乡绿网、黄泛平原风沙区水土保持治理等生态修复工程。建设沿黄城市森林公园，高水平打造济南—德州—聊城、滨州—淄博—东营沿黄百里绿色长廊。

开展滩区生态环境综合整治。统筹黄河滩区生态空间和农业空间，依据新一轮国土空间规划，推进土地利用结构调整，实施滩区土地综合整治与生态保护修复工程。因地制宜推进滩区退地还湿，打造滩河林草综合生态空间，加强滩区水生态空间管控，提升下游河道行洪和滞洪沉沙功能。建设黄河防汛防浪林，严禁围河造田、种植阻水林木及高杆作物，建设耕地、林草、水系、绿带多位一体的黄河滩区生态涵养带。以保障防洪安全为前提，兼顾生态建设，合理发展生态农业、绿色养殖业和生态旅游业，严格控制农业面源污染。严厉打击乱捕滥猎鸟类、非法开矿采石、挖砂、取土等破坏生态行为，维护滩区生态安全。

完善自然保护地体系。优化整合各类自然保护地，合理定位保护地的主体功能、边界范围和保护分区，优化自然保护地空间布局。完善自然保护地管理政策，实现自然保护地统一设置、分级管理、分区管控、严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。

综合治理修复采矿损毁地。加快历史遗留矿山生态地质环境修复，实施采煤塌陷区综合治理和废弃露天矿山生态修复工程，因地制宜建设济宁—枣庄环湖生态区、泰安（新泰）农光互补治理区、菏泽边采边复综合治理区、济南—德州土地复垦与城市功能开发治理区。落实《山东省绿色矿山建设管理办法》，2021年起，新建矿山投产后1年内全部达到绿色矿山要求；2025年年底前，我省大、中、小型矿山的绿色矿山建成率，分别达到90%、80%、70%。

第四章实施环境污染系统治理

以改善环境质量为核心，实施科学、精准、依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推动水污染、大气污染、土壤污染综合整治，大幅减少黄河流域主要污染物排放，有效增加优质生态环境产品供给。

第一节统筹推动水污染治理

综合整治流域污染。完善和落实河长制、湖长制，开展黄河流域干支流排污口排查整治专项行动，对合法合规的纳入监管，对违法违规的进行封堵，全面消除城乡黑臭水体，打赢碧水保卫战。推进南四湖、东平湖、大汶河、小清河、徒骇河等重点河湖生态环境综合治理与修复，开展生态护岸改造及底泥清淤疏浚，增强水体环境容量和自净能力，有效控制河道内源污染。完善河湖岸边、农村河沟和近岸海域垃圾打捞处置体系。开展入海河流综合治理。

深度治理工业污染。加强高氟、高盐和涉重废水分质深度治理和日常监管，确保工业污染源全面达标排放。推进工业集中区污水管网和污水厂建设，加快省级及以上工业集聚区废水集中处理设施升级改造，持续提升污水收集、处理能力，推进化工园区、涉重金属工业园区“一企一管”和地上管廊的建设改造，积极推行“智慧管网”。严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统。

全面治理城乡生活污染。完善城镇污水集中处理设施，推进老旧城区、城中村、城乡结合部污水收集管网建设与改造，逐步实现全流域建成区雨污分流，消除管网收集空白区。探索实行城镇生活污水通联通调，最大限度减少污水处理厂检修期和突发事故状态下污水直排外溢对环境影响。在具备条件的城镇污水处理厂下游建设水质深度净化工程。深入开展农村生活污水、农村黑臭水体和生活垃圾治理。在引黄灌区开展农田退水污染综合治理，建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净化设施，加强农田退水循环利用。

第二节深入开展大气污染联防联控

强化源头污染防控。实施新一轮“四减四增”行动计划，以京津冀大气污染传输通道城市为重点，调整优化产业、能源、运输结构，强化区域联防联控和应对重污染天气，打赢蓝天保卫战。持续推进煤改气、煤改电工程。排查整治“散乱污”企业，实现“散乱污”动态清零。推动钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级。严格落实新上煤耗项目煤炭消费减量替代政策，推进全省平原地区清洁取暖改造，加快燃煤小锅炉淘汰，提高工业炉窑清洁能源替代比例。推进各类园区循环化改造和生态工业园区建设，对获得国家和省级命名的生态工业园区予以支持。开展企业清洁生产领跑行动，依法实行强制性清洁生产。

开展重点领域污染治理。实施钢铁、焦化、建材等行业污染全过程治理。推动焦化、电解铝等重点行业实施超低排放治理改造，有效管控全行业无组织排放。继续深化化工园区安全生产和环保整治。强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理，协同治理氮氧化物和挥发性有机物污染，实施细颗粒物和臭氧协同控制。全面治理扬尘，开展建筑工地扬尘、工业企业堆场扬尘和矿山扬尘整治，降低区域降尘量。推动散煤、生活面源和农业源大气污染治理。大力推进移动源污染综合治理和淘汰更新，推动柴油货车、非道路移动机械、船舶柴油机的清洁化，实时管控移动源污染，加强油品监管执法，确保城市细颗粒物浓度下降率达到国家考核要求。实行环境污染第三方治理、环保管家等生态环境治理模式。加强生态环境风险防范，有效应对突发环境事件。

第三节切实加强土壤污染综合治理

全面实施土壤污染防治行动。开展土壤环境详查，完善土壤环境质量监测网络，实现土壤环境质量监测点县（市、区）全覆盖，建立土壤生态环境观测研究基地，开展断源成效监测评估工作。以农用地土壤超筛选值、农产品质量超标集中区为重点，全面开展土壤污染来源排查整治。实施耕地土壤环境治理保护，推进耕地分类管控，严格管控重度污染耕地。实施保护性耕作，开展农药化肥使用减量计划，推行秸秆还田、增施有机肥、免（少）耕播种、粮豆轮作、农用薄膜科学应用与回收利用等措施。加强土壤污染源头控制，有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复，重点解决人口密集区化工企业腾退土地安全利用。

开展固体废物和地下水综合整治。加强危险废物、医疗废物收集处理，以危险废物为重点开展工业固体废物综合整治行动，完善危险废物处置监管措施，实行规范化管理，着力提升危险废物处置能力，加强工业固体废物风险管控和历史遗留重金属污染区域治理。加快推进垃圾分类和资源化利用，有序发展垃圾焚烧发电，加强白色污染处理，提升农村有机废物收集、转化、利用水平。实施地下水超采综合治理工程，开展地表水与地下水联合调蓄试点。科学划定地下水重点污染防治分区，实施典型地下水污染场地修复治理工程。到2025年，建立地下水环境监测和污染防治体系。

第四节大力推动污染治理一体化

建立陆海统筹的生态环境治理机制。全面实施排污许可制，推进构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。推进陆域和海域污染治理、生态保护修复和环境风险防范，开展陆、岸、海一体化综合整治，保护渤海生态环境。将总氮指标纳入入海河流监测范围，逐步削减入海河流总氮浓度。巩固渤海综合治理攻坚战成效，实行“流域—河口—海湾”联防联治，加大入河、入海排污口排查整治力度，加强海洋垃圾和海水养殖污染防治，持续改善河海生态环境质量。

建立健全流域协同治理机制。在黄河干流、南四湖、东平湖、小清河、南水北调沿线等重点流域，逐步建立上下游水污染联防联控机制。建设覆盖所有排污口的在线监测系统，落实生态敏感脆弱区工业行业污染物特别排放限值要求。加强区域应急协同，统一预警分级标准和应急响应措施。对相邻区域可能造成重大环境影响、复杂敏感的大型燃煤设施、石化、化工、有色冶炼、钢铁、焦化等建设项目，开展环评会商。完善省级重点生态功能区转移支付制度。

第五章推进水资源节约集约利用

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面实施深度节水控水行动，强化水资源总量红线约束，不随意扩大用水量，优化水资源调配体系和机制，大力发展节水产业和技术，确保有限的黄河水资源发挥最大效益。

第一节系统优化水资源配置

完善干支水网体系。着力破解工程性缺水瓶颈，统筹黄河水、长江水、地表水、地下水和非常规水资源，完善“四方连通、全省一体，多源调剂、统筹兼顾”的水资源调配格局。充分发挥南水北调一期工程效益，根据国家统一规划，稳步推进南水北调东线二期（干线）工程，实施南水北调东线二期山东省干线及配套工程。将东平湖打造成为山东省水资源的调配中枢。推进引黄涵闸改造提升，对引黄干支渠系进行疏浚防渗整治，建设董口水库等引黄调蓄工程，完善引黄供水体系。发挥峡山水库水源地战略调蓄作用，提升水库水质，论证实施岸堤、跋山、青峰岭、墙夼、峡山五库连通工程和南四湖水资源利用北调工程，相机调引沂沭河、南四湖及东平湖雨洪水到峡山水库及胶东半岛地区。论证开展沂沭河洪水利用南线—日临双向调水工程等跨流域、跨区域调水工程前期工作。完善市县水网，加强局域水系连通和水资源调配工程建设，打通水系脉络，联合调度保障供水安全。

建设雨洪资源调蓄利用工程。加快实施老岚水库、官路水库及输配水工程、长会口水库、双堠水库等调蓄工程，推进马头山水库、卧龙水库、平畅河地下水库、黄垒河地下水库等区域性水库工程建设，实施岩马水库、周村水库、马河水库等水库增容工程，发挥水库调蓄雨洪作用。推进徒骇河黄桥、潍河昌邑等拦河闸坝建设。实施塘坝、坑塘等小型水源工程。加快海绵城市建设，加大城市降雨就地消纳和利用比重。

加快非常规水源开发利用。推动非常规水源纳入水资源统一配置。建设城镇污水处理设施，完善污水收集系统。优化再生水处理工艺，完善再生水利用设施及配套管网，制定再生水利用优惠政策，加强城镇再生水回用。将淡化海水纳入沿海地区水资源统一配置，完善海水淡化项目用电用地政策，推动海水淡化规模化、产业化和全产业链协同发展，支持沿海城市创建国家海水淡化与综合利用示范城市，实施龙口裕龙岛、鲁北碧水源、烟台万华等海水淡化工程，建设国家海水淡化产业基地。

保障城乡供水安全。全面完成流域内“千吨万人”以上饮用水水源保护区划定和规范化建设，健全完善应急备用水源体系，加快城乡供水一体化、农村供水规模化建设，实施农村供水工程规范化改造项目。优化城市供水水源布局，实施供水系统连通、互为备用，提高供水保证率和应对突发性水安全事件等应急能力。

第二节全面建设节水型社会

严格实施水资源消耗总量和强度双控制度。健全省市县三级行政区域规划期及年度用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理。有序推进区域流域水量分配。严控水资源开发利用强度，强化水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性约束。完善节水标准体系，修订省级农业、工业、服务业以及非常规水利用等各领域节水标准。规范计划用水管理，加强重点监控用水单位取用水情况监管。将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核范围，坚决抑制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”，建立排查整治各类人造水面景观长效机制，严把引黄调蓄项目准入关。

促进农业节水增效。扩大节水灌溉规模，以大中型灌区为重点，推进灌溉体系现代化改造，实施引黄灌区农业节水工程，打造高效节水灌溉示范区。完善引黄灌区骨干灌排工程及田间节水工程体系，建设计量监测与管理信息系统，配套计量基础设施，推进农业灌溉定额内优惠水价、超定额累进加价制度，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。选育推广耐旱农作物新品种，提高低耗水、高耐旱作物种植比例。

提升工业节水效能。严格高耗水行业用水定额管理，对超过取水定额标准的企业实施分类分步限期节水改造。提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出。大力推广节水技术、设备和工艺，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业分质用水、一水多用和循环利用。全面提升工业用水重复利用率，建设一批节水标杆企业和园区。

推进城镇生活节水。全面推进节水型城市建设，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。实施城镇供水体系和供水管网改造提升工程。鼓励中水产业化发展，工业、环卫、绿化等领域优先使用再生水。大力推广绿色建筑，在公共区域和城镇居民家庭推广普及节水型用水器具，新建、改建、扩建工程必须安装节水型器具。支持济南建设黄河流域节水典范城市。

激发节水内生动力。加大公共财政投入，实行节水奖励补贴制度，落实国家节能节水税收优惠政策，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持，引导社会资本通过合同节水等方式参与节水项目建设和运营。开展节水统计调查，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户的涉水信息管理。探索将节水型单位建设结果与创建文明城市、文明单位等挂钩。加强节水宣传教育，建设一批节水教育基地，进一步增强全社会节水意识。

第六章全力保障黄河下游长治久安

坚持根治水患、防治干旱，以黄河干流、蓄滞洪区、支流河道为架构，加快实施防汛抗旱水利提升工程，开展“二级悬河”治理，强化综合性防洪减灾体系建设，全面提升水旱灾害综合防治能力，加强黄河岸线资源管控，构筑沿黄人民生命财产安全的稳固防线。

第一节加快完善防洪减灾工程体系

实施黄河河道和滩区综合提升治理。实施黄河下游防洪工程，对高村以上游荡性河道重点河段进行综合整治，开展险工、控导改建加固及新续建工程建设，维持中水河槽稳定，提高主槽排洪输沙能力，对高村以下重点河段堤河进行改造，确保堤防不决口。开展河口综合治理，实施河口防洪治理提升工程，提高堤防建设标准，稳定现行黄河入海流路，加强刁口河备用流路管理和研究。严格限制自发修建生产堤等无序活动，深化滩区安全建设。实施引黄涵闸病险水闸除险加固工程，消除水闸险情及安全隐患，保障黄河下游防洪安全。

加强防洪减灾体系协同。统筹推进大汶河、小清河、洙赵新河、徒骇河、马颊河等水系防洪治理工程，持续提升中小河流防洪减灾能力，2025年年底前，重点河段达到防洪要求。实施大中型病险水库水闸除险加固工程。推进沿海防潮堤工程建设，提升防潮减灾能力。

第二节系统提升灾害防御应急救援能力

全面提高洪水监测预警能力。优化水文站网布局，完善水文监测设施建设，建设水工程调度监测管理系统。建立流域洪水调度体系、洪水管理公共服务体系和灾害预警信息系统，提升山洪灾害防御等基层防汛预报预警能力。建设堤防及重点险工、控导视频监控系统，有序推动水位、冰凌、环境等信息采集，实现黄河山东段等骨干河流运行情况的动态感知。

全面提高救灾减灾应急能力。完善防洪减灾、排水防涝等公共设施，增强城市和乡村抵御灾害能力。加强应急救援队伍建设，设立水旱灾害防御培训演练基地，强化经费、装备保障，提高专业机动抢险能力。完善防汛物资储备制度，建设国家级区域物资储备和保障中心，新建、改扩建5个省级水旱灾害防御物资储备库。

全面提高防洪减灾技术支撑能力。建设黄河大数据中心，打造“智慧黄河”数字化平台，建立覆盖骨干河道干支流的立体化数据采集监测网络，加强与流域管理机构共建共享，构建黄河下游生态环境感知、数据管理和业务应用体系。运用卫星通信、无人机、5G等技术手段，提高应急通信保障能力。加强超标准洪水应急方案、现状河道条件下防洪能力、分泄洪闸分洪能力和防洪抢险新技术研究，开发应用骨干河道智慧防汛指挥系统。

第三节合理利用黄河岸线资源

依据国土空间规划，以黄河防洪安全为前提，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划分岸线功能区，合理划定生产、生活、生态空间管制界限，建立更加完善的岸线资源保护长效机制。以河势稳定为前提，加强用途管制，结合河道和滩区综合提升治理，确保河道行洪能力和湖泊调蓄能力。合理开发黄河南北展区，加快推进交通设施布局、城镇乡村建设、特色产业发展、文化旅游资源开发。严格环境准入，严防沿岸工业和地产项目过度开发。优化取水口布局，开展河道治理模式研究。加强黄河水沙综合利用，实施引黄泥沙治理及生态保护修复工程，开展黄河泥沙资源化利用试点。

第七章增强科教创新发展动力

加强科技创新前瞻布局和资源共享，着力优化教育结构，促进人才链与创新链深度融合，构建区域创新生态系统，打造黄河流域科教创新高地。

第一节培育创新发展新优势

推动重大科技攻关。建立“十强”产业关键核心技术攻坚机制，推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”等组织方式，围绕“卡脖子”短板技术方向，每年在新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、现代海洋、生态环保等领域组织实施重大关键技术攻关项目。开展黄河生态环境保护科技创新，加大黄河流域生态环境重大问题研究力度，聚焦水安全、生态环保、植被恢复、水沙调控等领域开展科学实验和技术攻关。系统部署基础研究和应用基础研究，支持开展量子科学、脑科学、合成生物学、深海科学等重大原创性研究。立足现代农业、新能源、新材料等优势科学领域，加快形成一批种子、特种材料、新能源技术等应用基础研究成果。推动“透明海洋”“蓝色药库”“盐碱地综合利用”等列入相关国家科技计划，提高重大科技创新成果供给能力。

建设高能级创新载体。加快推进山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院等新型研发机构建设，布局黄河三角洲现代农业技术创新中心等一批创新联合体，构建上下游高效协同的产业创新体系。争取青岛海洋科学与技术试点国家实验室尽快入列。面向高端装备、生命健康、生态环保、电子信息等新兴产业领域，争创一批国家重点实验室、国家工程研究中心、国家制造业创新中心。以济南、青岛、烟台等市为重点，布局建设一批省实验室。建设高水平的企业技术中心体系，大幅提高企业研发机构覆盖水平。

打造科技自主创新高地。推动与中国科学院、中国工程院深度合作，引进一批大院大所分支机构，建设中科院济南科创城、中科院海洋大科学研究中心、齐鲁科创大走廊。按照国家统一部署，统筹布局建设一批重大科技基础设施。推动高端创新资源向济南、青岛集聚，加快建设区域性创新高地，为创建综合性国家科学中心创造条件。加快建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区、国家级海洋牧场，促进生态保护与高效农业、渔业融合。

第二节打造国内一流优质教育

推动高等教育高质量发展。实施高水平大学建设计划，支持3所部属高校强化“双一流”建设；支持5所左右优势突出的省属高校，进入国家一流学科建设高校行列或综合实力进入国内同类型高校前列；支持10所左右优势明显、产业发展急需的省属高校，夯实服务支撑全省高质量发展的基础。实施高水平学科建设计划，建设10个左右基础力量雄厚、引领未来发展方向的优势学科，打造学科高峰；支持40个左右适应国家和全省经济社会高质量发展需求、突出前沿引领的优势特色学科，构筑学科高原。推动普通本科高校向应用型转型发展，开展本科高校分类考核。加快专业结构调整，做强优势特色专业，实行专业动态监测评价。支持高校设置生态保护、现代农业、智能制造、公共卫生等一批急需领域学科。实施现代产业学院建设计划，组建一批跨学科、跨专业的产业学院。

建设国家职业教育创新发展高地。加快构建中等与高等职业教育、专业学位研究生教育相衔接的人才培养体系，发展本科层次职业教育。实施职业教育提质培优高质量发展行动计划，建设一批具有山东特色、全国领先的职业院校。建设300个左右高水平中职专业（群）、150个左右高水平高职专业（群）。坚持学历教育与职业培训并重，全面实施1+X证书制度。支持职业院校与骨干企业牵头组建黄河流域产教联盟。推进职业教育东西协作和省内对口帮扶。建设潍坊职业教育创新发展示范区。

巩固提升基础教育水平。大力实施新时代立德树人工程，健全德育评价标准。提高学前教育普及普惠水平，加大公办幼儿园建设力度，支持民办幼儿园提供普惠性服务，建立健全幼儿园保教质量评估体系。推动所有县（市、区）达到优质均衡标准。持续推进普通中小学规划建设，健全完善大班额长效防控机制。开展市域、县域和城乡学校结对帮扶，提高基本公共教育服务均等化水平。

第三节创新完善科教体制机制

激发人才创新活力。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重大需求，深入实施“人才兴鲁”行动，集聚一批具有带动作用的科技创新人才。完善普惠性与个性相结合的人才政策体系，充分尊重和用好现有人才，开通境内外高端人才来鲁工作绿色通道，探索开展“云招才”模式。实施新一轮企业家素质提升行动，发挥企业创新主体作用。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善形成科学有效的引才聚才用才灵活机制。

加快创新成果转移转化。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。完善以知识价值为导向的收益分配和期权激励机制，开展高校、科研院所所属具有独立法人资格的事业单位法定代表人股权激励试点。支持高校科研院所开展产学研合作，横向科研项目到位经费达到一定标准的，经认定可视同省重点研发计划项目。大力推动创新创业，支持高校、科研院所科研人员创办科技型企业。培育线上线下结合的科技成果交易市场，探索人力资本产业园等新模式，着力推动科技成果资本化、产业化。

推动科教深度融合创新。支持省内高校、科研院所联合沿黄省区高校、科研院所、行业企业、地方政府，共建面向黄河流域生态保护和高质量发展的实验室、协同创新中心、技术创新中心、成果转移转化基地等创新平台。深化国内一流高校、科研院所战略合作，显著提升源头创新和前沿技术研究能力、关键共性技术有效供给能力。支持山东大学等高校深化与西安交通大学、郑州大学、兰州大学等高校合作，建立黄河流域高校创新发展联盟和应用技术大学（学院）联盟，推动学科共建、人才共培、大型科学仪器共享，建立服务全流域的创新平台和人才共享机制。支持引进水利部黄河水利委员会科研资源，共建黄河三角洲生态保护和高质量发展创新平台。

第八章构建特色优势现代产业体系

依托强大国内市场，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为抓手，坚持创新驱动、绿色发展，聚焦“十强”现代优势产业集群，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，建设具有核心竞争力的现代产业体系。

第一节加快实施新旧动能转换

推进“十强”优势产业集群集聚发展。坚决淘汰落后动能，加严环保、质量、技术、能耗、安全等标准，加快退出落后产能，严格控制新增过剩产能。坚决改造提升传统动能，推动产业基础再造、产业链整体跃升。坚决培育新动能，以“雁阵形”产业集群为依托，实施战略性新兴产业集群发展工程，加快建设济南信息技术服务、青岛轨道交通装备、淄博新型功能材料、烟台先进结构材料、临沂生物医药等优势产业集群，开展关键共性技术研发和产业化，加大建链、补链、延链、强链力度，推进产业基础高级化、产业链现代化。加快推进裕龙岛炼化一体化项目，论证规划东营、东明减量置换高端化工项目。聚力打造山东重工绿色智造、滨州高端铝业、日照先进钢铁等重大产业集群。推进能源资源一体化开发利用，引导能源化工产业向精深加工、高端化发展，高水平建设山东裕龙石化产业园、东营临港高端石化产业园、潍坊滨海化工产业园、滨州临港化工产业园等园区。实施中医药人才建设工程，培育中国（鄄城）中药谷、中国（平邑）金银花健康产业园等。

高水平建设济南新旧动能转换起步区。对标雄安新区，学习浦东新区，突出产城融合，加强规划引领，优化功能分区，形成南北呼应、协同发展态势。严格产业准入标准，优先布局区域性总部、功能性中心，加快引进一批高等院校、科研院所和高新技术企业，重点集聚新智造、新科技、新服务、新消费产业和业态。加强城市设计、建筑设计、景观设计，超前布局市政基础设施和公共服务设施，做好留白增绿文章，预留发展空间，率先打造数字孪生城市。加快建设现代绿色智慧新区，打造全国新旧动能转换新引擎。

加快产业园区特色集约化发展。深化开发区体制机制改革，高标准制定实施开发区发展规划，进一步明确各级各类开发区功能定位和特色优势产业。因地制宜打造潍柴配套产业园、莱钢精品钢产业园、万华化学烟台工业园等一批主导产业引领、专业化分工协作、支撑保障有力的特色园区。推动沿黄规定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。

第二节深度推进数字赋能

实施产业数字化升级工程。推进“现代优势产业集群+人工智能”，支持企业“上云用数赋智”。聚焦能源、化工、钢铁、建材、有色金属、纺织服装、食品加工等传统优势产业，滚动实施“万项技改”，加快推动“万企转型”，全面提高产业技术、工艺设备、产品质量、能效环保等水平，打造国家产业转型升级示范区。加快设备换芯、生产换线、机器换人，大力推进数字化车间、智能工厂建设，依托国家先进印染技术创新中心平台，加快推进印染行业区域性共享工厂体系建设。在高端化工、高端装备等重点领域率先应用“5G+工业互联网”，建设海尔、浪潮两大国家级“双跨”工业互联网平台，深入开展“个十百”工业互联网平台培育行动，高水平建设山东半岛工业互联网示范区。加快推进智慧环保建设，完善提升国家（济南）生态环境大数据平台，推广“互联网+生态环保”综合应用。

推动先进制造业和现代服务业融合发展。发展服务型制造，推广研发设计、个性化定制、总集成总承包、全生命周期管理、系统解决方案等场景模式。加快推动原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型，装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。推动物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，促进现代物流和制造业高效融合。

打造产业创新发展高地。加快布局5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、高端软件、MEMS等产业，支持济南建设“中国算谷”，培育济南超算中心科技园、浪潮青岛大数据产业园、华为龙口大数据产业园等产业平台，建设国家超算中心、云数智协同创新中心、区域智能计算中心，打造具有国际竞争力的数字产业集群。高水平建设济南—青岛人工智能创新应用先导区和济南国家新一代人工智能创新发展试验区。加快发展量子科技、空天信息和深地深海等未来产业，推动免疫治疗、基因大数据、合成生物学等生物技术攻关，支持区块链在电子政务、智慧物流、金融机构等领域深度应用。加快氢能及燃料电池产业发展，建设中国氢谷（济南）、东方氢岛（青岛）两大氢能产业高地，打造以潍坊、淄博为龙头的燃料电池及关键材料产业集群和以聊城、济宁为龙头的燃料电池整车及氢能制储装备产业集群。

第三节培育优良产业生态

提升产业链现代化水平。优化区域重点产业链布局，分行业做好供应链战略设计和精准施策，加大项目招引、自主延链、吸引配套力度，打造自主可控、安全高效、服务全流域的产业链供应链。制定实施差别化的用地、用能、排放、信贷等政策，推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚。支持一批行业领军企业打造行业平台，推动要素资源高效配置、产业链条整合并购、价值链条重塑提升、多业务流程再造集成、新型业态培育成长，构建若干以平台型企业为主导的产业生态圈。实行“一群一策”，编制产业集群地图，启动“一条龙”培育计划，推动重大项目与产业集群地图精准匹配、快速落地，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

强化支柱型引领型企业带动作用。聚焦高端石化、高端铝材、精品钢铁、轨道交通、海工装备、核电装备、动力装备、生物医药、医疗器械、智能家居等重点产业，深入实施“领航型”企业培育计划，打造若干具有产业生态主导力的领军企业。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，打造产学研深度融合的关键共性技术公共服务平台，促进产业链、供应链、创新链深度融合，造就一批专精特新“小巨人”“单项冠军”和瞪羚、独角兽等高成长企业。实施高新技术企业培育计划，着力打造一批具有核心竞争力的高新技术企业。

第九章在服务构建新发展格局中塑强山东半岛城市群龙头

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持中心引领、圈层支撑、融合互动，提升济南、青岛两个城市能级，统筹推动省会、胶东、鲁南三大经济圈优势互补、错位发展、一体推进，全面提升山东半岛城市群综合竞争力，打造国内国际双循环战略枢纽。

第一节加快培育完善内需体系

建设现代流通体系。优化沿黄达海综合运输通道，构建“通道+枢纽+网络”物流运作体系。发挥东亚港口联盟作用，推进山东与日韩重要港口自由通航，增开欧美集装箱班轮航线，增强国际通达、洲际中转能力。提升瓦日铁路集疏运能力，打造黄河流域大宗商品出海骨干通道。整合机场资源，发展国际通程中转联运航线，加快布局国际航空客货运大通道。深化沿海港口和内陆港联动合作，建立陆海港口合作发展机制，实施青岛港海铁联运提升工程、日照港“铁路+仓储”运输体系工程。健全黄河流域海关协作机制，提高区域通关和检验检疫一体化水平。提升重要枢纽节点服务功能，完善大通道沿线枢纽节点布局，推进济南、青岛、临沂、烟台、潍坊、日照国家物流枢纽建设。加快发展多式联运，实行海铁联运“一单制”，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地。与沿黄省区共建共享海外分市场、物流分拨中心、经贸合作产业园。支持济南、青岛打造国际航空枢纽，申建济南国家临空经济示范区、青岛空港综合保税区。构建全链条现代物流网络,建设济南、青岛国家骨干冷链物流基地，打造区域性冷链物流集散中心。

推动消费扩容升级。培育壮大消费市场，支持济南、青岛打造国际消费中心城市，加强中小型消费城市梯队建设，布局城乡融合新型消费网络节点。打造济南泉城路金街、青岛台东路步行街等一批国家级商圈。积极培育夜经济，完善夜间交通、安全、环境等配套设施。升级“快递进乡”，推动电子商务进农村，加快城乡配送节点、农村末端网点等建设，丰富创意农业、生态体验、特色民宿等农村消费场景。鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，推广“到家业务”“无接触配送”等新型服务。推动青岛、威海、济南、烟台等跨境电商综试区及进口试点城市开展跨境电商保税进口业务。构建消费领域信用体系，深入开展“放心消费在山东”工程，健全产品、服务质量治理体系和顾客满意度测评体系，建立健全消费者信息保护、数据交易、开发利用等相关制度，维护消费者权益，营造优良消费环境。

扩大精准有效投资。调整优化投资结构，聚焦黄河流域生态保护和修复，加大重点区域生态项目投入力度。坚持科学布局、适度超前，加大对5G、人工智能、数据中心等新基建投资力度。聚焦新型城镇化，加大新型智慧城市建设投入力度，系统推进县城补短板强弱项工程，加快改善农村生产生活条件和人居环境。加快补齐沿黄地区基础设施、农业农村、公共卫生、防灾减灾、民生保障等短板弱项。完善“要素跟着项目走”机制，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。用好黄河流域生态保护和高质量发展基金、专项奖补资金、引导资金，激发民间投资活力，支持民间资本参与黄河流域基础设施、生态修复、农业水利、社会事业等项目建设。

第二节优化提升“一群两心三圈”布局

持续提升核心城市能级。实施“强省会”战略，支持济南建设“大强美富通”现代化国际大都市，争创国家中心城市。加快推进济南北跨进程，开展绿色数据中心建设，加快建设国家健康医疗大数据北方中心、国家生态环境大数据超算云中心，促进大数据、人工智能和实体经济融合发展，建设科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，提升城市核心竞争力和辐射带动力。支持青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，建设全球海洋中心城市。充分发挥青岛黄河流域重要开放门户、区域性国际航运中心、对外开放桥头堡、东部沿海重要的创新中心、沿海重要中心城市等综合功能，依托中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等国家战略平台，大力发展海洋经济、数字经济、枢纽经济、目的地经济，打造世界工业互联网之都、国际航运贸易金融创新中心。支持青岛西海岸新区进一步开放创新，引领高质量发展。

加快三大经济圈融合一体发展。省会经济圈以济南为中心，重点加快推动济泰同城化、济淄同城化、济德同城化，打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地。胶东经济圈以青岛为中心，重点加快推动青潍日、烟威一体化进程，协同建设具有世界先进水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。鲁南经济圈协同联动，重点发展高效生态农业、商贸物流、新能源新材料等产业，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。支持枣庄创建国家可持续发展议程创新示范区。牢固树立“一盘棋”理念，推进三大经济圈之间、各城市之间统一规划、分工协作、特色发展。发挥省会经济圈在黄河流域新旧动能转换先行先试优势，突出胶东经济圈黄河流域重要开放门户和陆海交通走廊功能，放大鲁南经济圈在转型发展等方面作用，建立协同推进机制。试点省级新区建设，打造三大经济圈融合发展战略支点。

推进以人为核心的新型城镇化。统筹沿黄城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进沿黄城市、城乡之间各具特色、各就其位、协同联动发展。因地制宜推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，合理布局蓝绿空间，完善城市公共服务设施。加快建设宜居、智能、韧性城市，全面开展新型智慧城市建设，提高城市治理水平，塑造城市特色风貌，全面提升生活品质和城市整体形象。深化户籍制度改革，实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

第三节推动基础设施互联互通

建设综合交通网络。加快建设集高速铁路、高速公路、港口航运、航空运输、城际铁路、城市轨道交通于一体的沿黄达海现代交通运输体系。推进贯通黄河流域重要城市的高速铁路大通道，建设济郑高铁山东段、济南至滨州、德州至商河、鲁南高铁菏泽至兰考段等高铁项目，谋划聊城至泰安至莱芜至京沪高铁辅助通道等干线高速铁路项目，完善横贯东西的高铁主动脉；建设京雄商高铁山东段、京沪高铁辅助通道潍坊至新沂段等高速铁路项目，谋划滨州（东营）至淄博至莱芜至临沂等高速铁路项目，提升纵贯南北的高铁主骨架。实施高速公路、普通国省道的省际联通、通道加密和连接线项目，建设济南至高青、高青至商河、沾化至临淄、德州至高唐、济南至微山、济南至东阿、济南至临清等高速公路，推进济南加密跨黄河桥隧通道，提升干线公路连接效能和通达水平。充分发挥港口一体化发展优势，优化完善现代化基础设施和集疏运体系，做大做强高端航运服务，发展海铁公多式联运，建设世界一流港口，搭建区域性物流平台，建设公共性内陆港区。提升济南区域枢纽机场功能，实施济南遥墙国际机场二期改扩建、烟台蓬莱机场二期，迁建济宁机场，推进新建聊城、枣庄机场前期工作，研究滨州、淄博机场建设和潍坊、威海机场迁建，打造面向亚太现代化机场群。

建设信息基础设施网络。围绕数字信息等新型基础设施建设，加强总体设计和产业规划，全面推进各市5G网络试点和规模组网，实现5G网络全覆盖。支持济南布局建设国家级互联网骨干直连点，加速光纤网络扩容，推进“千兆城市”“百兆乡村”工程。深入推进IPv6规模化部署，加快网络和应用升级改造。谋划实施黄河流域数字同城超高速枢纽工程。推动重点领域智慧应用，在城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，支持有条件的城市建设基于人工智能和5G物联的城市大脑。规划建设量子通信干线网。

建设能源安全保障网络。大力发展清洁能源，推动能源结构优化调整，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实施“外电入鲁”工程，深化与甘肃、内蒙古等省区能源战略合作，规划建设“外电入鲁”新通道，建成陇东至山东特高压直流工程。加快油气基础设施建设，推进中国石化山东液化天然气（LNG）接收站扩建等工程和中俄东线山东段等天然气管道建设。安全高效发展核电，稳步推动重大核电工程。推进鲁西南采煤沉陷区和鲁北盐碱滩涂地光伏发电等项目建设。科学布局公共加氢站，打造高速公路氢走廊。实施新能源微电网、能源物联网、“互联网+智慧能源”等项目，推动绿色化能源变革。到2025年，力争全年接纳省外电量1500亿千瓦时左右，LNG接卸能力达到2500万吨/年左右，新增长输油气管道里程4000公里左右，在运在建核电装机达到1300万千瓦左右，可再生能源发电装机达到8000万千瓦以上。

第四节共建黄河流域合作发展平台

全方位对接黄河流域城市群。深化省会经济圈与郑州都市圈在产业发展、科技创新、市场开拓等方面合作，支持胶东经济圈建立黄河流域城市陆海联动开放发展合作机制。共同谋划鲁豫对接通道建设，推动两省重大交通基础设施互联互通。支持菏泽、聊城等市与河南商丘、濮阳等市建设产业承接转移示范区，打造两省合作桥头堡，推动山东半岛城市群与中原城市群一体化发展。研究推进济南—郑州—西安数字同城化，建设黄河流域区域合作互联网共享服务平台。搭建与黄河“几”字弯都市圈对接平台，推动与兰州—西宁城市群、关中平原城市群优势互补、高效协同发展。

携手打造黄河流域科创大走廊。加强山东半岛国家自主创新示范区与郑洛新、西安等国家自主创新示范区的合作，共建科技园区、新型研发机构、联合实验室或研发中心，构建资源优势互补、产业配套衔接的科技创新链，打造黄河中下游协同创新共同体。支持联合开展黄河流域重大科技攻关，携手推动科技成果展示、交易与转化，推进技术转移服务一体发展，建设黄河流域科技成果交易转化平台。加强与杨凌农业高新技术产业示范区、中国科学院成都分院和北京分院（河南）、西北农林科技大学等合作，搭建耐盐碱植物分子生物育种、盐碱地高效生态农业系统集成、智能农机等领域创新资源共享平台，协同攻关盐碱地绿色开发关键技术。

共建黄河流域现代产业合作带。聚焦农业、制造业、能源、文旅等优势产业，依托平台型龙头企业和园区，以产业链为纽带，深化与沿黄省区合作，在航空航天、电子制造、生物医药、信息技术、机械设备等领域，推动建设黄河流域数字产业高地，共建超算产业合作园等一批特色产业园区。开展煤化工、石油化工等领域绿色环保能源技术联合研发，建立鲁陕蒙煤化工产业发展联盟。加强鲁豫粮食生产、现代高效农业合作，开展绿色循环高效农业试点示范。加强农业科技、物流配送、检验检测、新型农业经营主体培育等领域合作，建立农产品绿色通道。开展现代农业产能、技术和进出口贸易合作。深化文化遗产保护、旅游资源开发、旅游品牌打造等领域的合作，实施黄河湿地保护与生态旅游发展计划，推动建设“黄河故道”生态文化旅游协作区，联合推出历史文化游、自然生态游、研学体验游等优质旅游产品，共同开展黄河旅游节庆活动和特色旅游目的地营销推广。

第五节主动融入区域重大战略

深度对接京津冀协同发展。以基础设施互联互通为先导，坚持资源共享、产业协作、创新协同、生态联保，主动承接北京非首都功能疏解，探索建立汇聚高端要素的优势主导产业联盟，精准对接服务雄安新区建设。高标准建设济南“京沪会客厅”，打造全方位高效率合作平台。

深度对接长三角区域一体化和粤港澳大湾区建设。与上海、杭州、南京、合肥等长三角城市，加强科教、人才、金融、信息、文旅等领域交流合作。与香港、澳门、广州、深圳等城市，在“一带一路”、海洋经济、金融、中医药、科技等领域开展合作。深入对接长江经济带，在大江大河治理、轨道交通装备、工程机械等领域加强合作。依托大运河文化带和淮河生态经济带，以航运通道对接、文化旅游融合、生态保护联动为切入点，密切与沿线城市合作。

第十章打造乡村振兴齐鲁样板

深入实施乡村振兴战略，发挥农业特色优势，创新体制机制，构建高水平现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设生态美丽宜居乡村，全面提升农业农村现代化水平。

第一节建设全国优质粮食和绿色农产品基地

实施粮食综合产能提升工程。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线。将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区率先建成高标准农田，同步推进节水灌溉，支持粮食产能大县整县推进高标准农田建设。加强对粮食生产功能区的监管。整省推进生产托管服务试点，建设区域性农业社会化服务中心，加快提高农业生产组织化水平，每年完成生产托管任务400万亩以上。推动粮食生产良种化、标准化、绿色化、机械化和服务全程社会化。开展小型涉水工程综合治理，巩固提升村塘、沟渠等。到2025年，力争建成高标准农田8000万亩，粮食播种面积稳定在1.2亿亩，优质专用小麦种植面积发展到3000万亩，水肥一体化面积达到1000万亩，全省主要农作物耕种收综合机械化率达到92%，粮食产能力争保持在1100亿斤。

实施农业标准化生产示范工程。完善提升农业地方标准和地方技术规程，推进相关技术标准、管理标准和服务标准在农业生产全过程应用。提升全国蔬菜质量标准中心功能，在寿光率先探索蔬菜全产业链标准化。开展农业标准化生产创建活动，推进产地环境无害化、基地建设规模化、生产过程规范化、质量控制制度化、产品流通品牌化，到2025年，认定省级标准化基地1500个。

实施特色农产品优势区建设工程。重点发展绿色种植业、健康畜牧业、生态渔业等产业，强化科技支撑、品牌建设、市场营销，培育蔬菜、畜禽、水产品等特色农产品优势区，打造沿黄特色农业产业带。到2025年，蔬菜总产量、肉蛋奶产量分别达到8000万吨以上、1550万吨。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证管理，扶植一批生态农业龙头企业，培育一批农产品特色品牌，扩大“齐鲁灵秀地·品牌农产品”影响力。

实施智慧农业示范工程。大力发展智慧农业，推进新一代信息技术与农业生产经营深度融合，围绕特色粮经、园艺产品、畜产品、水产品和林特产品等五大特色产业，建设一批智慧农业应用基地，打造济南、青岛、潍坊智慧农业试验区。加强农业农村遥感应用，完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。

实施农业科技支撑工程。深化与中国科学院、中国农业科学院合作，加快推进现代农业技术创新中心建设。支持国家农业信息化工程技术研究中心建设作物表型组学研究平台。支持德州建设黄河流域（山东）现代农业科学城。聚焦优势产业、优势品类和关键领域，研发、集成和推广一批农业重大应用技术，建设一批高水平的农业科技试验基地，发展一批科技型农业龙头企业，加快形成“农科教、产学研”有机结合的协同创新工作体系。推广应用盐碱地现代农业前沿和关键技术。

实施良种繁育推广工程。建设黄河流域特色种质资源库和种质资源场，打造黄河三角洲国家种业创新产业园，培育一批农作物改良中心和良种繁育推广基地。实施水产种业提升工程，建设优良对虾、贝类等苗种繁育基地。建设具有世界先进水平的耐盐碱植物育种中心、国家级畜禽遗传资源保护与利用中心（国家区域性畜禽遗传资源基因库）。依托蔬菜、玉米、马铃薯种业龙头企业和骨干研究机构，着力培育拥有自主知识产权的品种，打造集科研、生产、加工、营销、技术服务于一体的种业基地。

第二节做优做强乡村产业

加快农村一二三产业融合发展。以优势产业、特色农业、乡土产业为重点，打造县乡村三级产业融合发展平台，逐步形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。实施家庭农场培育、农民合作社规范提升行动，培植多元化、专业化服务主体，加快培育产业链领军企业，鼓励发展农业产业化联合体，促进农业生产、加工、物流、研发和服务深度对接，推动产前、产中、产后一体化发展。开发农业多种功能，发展休闲农业和农村电商，塑造终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。到2025年，力争建设100个以上省级现代农业产业园、1000个以上省级农业产业强镇、10000个以上省级乡土产业名品村。

提升农产品精深加工水平。开展农产品、畜产品生产加工、综合利用技术研究，建设一批精深加工基地，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平。鼓励农业龙头企业、农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚，建设滨州国家农村产业融合发展原料基地和加工基地，加快形成一批农产品加工优势产业集群隆起带。到2025年，打造省级农产品加工强县50个。

构建农产品现代流通体系。推动农村流通服务数字化，支持优势产区批发市场向现代农业综合服务商转型，实施“互联网+”农产品出村进城工程。加快推进冷链物流信息化、标准化，完善冷链物流体系，支持在高附加值生鲜农产品优势产区和集散地建设冷链物流基地，实施农产品仓储保鲜设施工程。推进智能商贸物流标准化，建立智能区域性农产品物流中心，加密乡村邮政快递网点，推进物流节点互联互通。

第三节创新乡村振兴体制机制

激发农村要素资源活力。坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，深化农村土地制度、集体产权制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革试点。允许本地居民利用自有住宅依法从事休闲、旅游经营。建设省级农村改革试验区，搭建农村改革制度创新综合平台。健全完善现代农业经营体系，激活新型农业经营主体和服务主体活力。

健全城乡融合发展体制机制。促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。健全农村产权交易市场体系，实现所有涉农县（市、区）产权交易服务范围全覆盖。建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，搭建城中村改造合作和城乡产业协同平台，建设城乡统一的建设用地市场。高水平建设国家城乡融合发展试验区（山东济青局部片区），支持沿黄地区建设省级城乡融合发展试验区。

强化组织和人才保障。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化拓展“莱西会议”经验，落实五级书记抓乡村振兴责任，以过硬党支部建设为抓手，推行党支部领办合作社模式，推动村党组织带头人队伍整体优化提升，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。深入实施农民技能提升、乡村人才培育计划，加大选拔优秀农村实用人才力度，培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。建立有效激励机制，鼓励各类人才到农村创新创业。深化村民自治实践，推进乡村治理体系建设试点和示范村镇建设。

第四节提升人民生活品质

建设生态宜居美丽乡村。充分尊重群众意愿，稳妥推进村庄规划编制，发展乡村休闲旅游，融入山水林田湖草自然风貌，绘就多彩“齐鲁风情画卷”。实施农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村“厕所革命”，开展新一轮农村生活污水治理巩固提升工作。推进绿色乡村建设，开展省级农业绿色发展先行区创建行动。实施乡村记忆工程，挖掘乡村特色文化符号，振兴传统工艺，讲好山东“千村故事”。加大历史文化名村和传统村落保护力度，建立省级传统村落名录，保护乡村古街、古居、古井、古树、古桥、古祠等历史文化遗存，打造富有地域特色、承载田园乡愁的美丽乡村，培育一批与沿黄城市有机融合、相得益彰的特色乡村。实施生活习俗文明健康计划，持续推进移风易俗，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。

促进黄河滩区迁建群众增收致富。加强安置区交通基础设施和配套服务设施建设，提升公共服务设施功能。大力发展多功能特色农业，发展黄河村落民宿，打造黄河滩区乡村旅游风情带。培育壮大农村电子商务经营主体和农村电子商务发展基地，促进迁建群众就地就近就业、以创业促进就业，提高后续增收致富能力。建设鄄城黄河滩区迁建文化展示区。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，规范扶贫项目资产管理和监督。加强就业产业扶持和后续配套设施建设，接续推进黄河滩区、沂蒙山区等重点区域发展，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。坚持普惠性和差别化相结合，重点支持沿黄地区生态治理修复、产业发展、民生保障和乡村基础设施建设。

推进基本公共服务均等化。大规模开展农村职业技能培训，健全促进农村就业机制，拓宽农民工等重点群体就业创业渠道。加强医疗卫生服务体系、重大疫情防控体系和全科医生队伍建设，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家基本标准要求。加快“互联网+医保”综合服务体系建设，推进异地就医联网结算。积极应对人口老龄化，提升优生优育水平，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展，多渠道增加养老服务供给。到2025年、2030年，全省养老机构护理型床位占比分别达到60%、70%，二级以上综合性医院设立老年医学科（老年病专业）的比例分别不低于85%、90%。推动基础设施建设向农村延伸，逐步实现城乡“路网、水网、管网、气网、互联网”一体化。推动农村5G网络布局，开发面向“三农”的信息产品和服务。调整完善转移支付体系，将基本公共服务更多投向贫困地区、薄弱环节、重点人群。

第十一章保护传承弘扬黄河文化

深入挖掘阐发黄河文化的丰富内涵和时代价值，坚持法制化保护、活态化传承、现代化发展、国际化交流，建设黄河国家文化公园，搭建黄河流域文化“两创”大平台。

第一节系统保护黄河文化遗产

挖掘整理黄河文化资源。建立黄河文化资源数据库，打造开放共享的黄河文化资源公共数据平台。构建新时代山东黄河文化研究体系，加强儒家文化、泰山文化、红色文化、海洋文化、运河文化、东夷文化、齐文化、孙子文化系统研究，打造具有重要影响力的黄河文化研究高地。加强红色文化的研究阐发，大力弘扬沂蒙精神，保护红色文化遗存，传承红色文化基因，塑造红色文化品牌。开展黄河文化艺术精品创作，弘扬黄河文化时代价值。

实施文物保护展示利用工程。开展黄河流域和故道地区文物资源调查，完善文物分级分类名录和档案，建立统一规范的文物资源数据库。推进大汶口文化、龙山文化等史前文化和北辛遗址、城子崖遗址、大辛庄遗址、丁公遗址等文化遗存考古，以及东平湖、黄河三角洲等水下考古。加强夏津黄河故道古桑树群、乐陵古枣林等重要农业文化遗产保护。推进鲁中、滨海等重点革命文物保护利用片区建设。实施黄河堌堆、黄河三角洲盐业遗址等重点文物保护工程。加强历史文化名城名镇名村和历史文化街区保护。加大鲁国故城、齐国故城、大汶口遗址、大运河南旺枢纽、城子崖等国家考古遗址公园建设和开放力度。规划建设齐长城国家文化公园。规划建设黄河文化博物馆和黄河文化保护传承中心，创建国家文物保护利用示范区。发挥黄河流域博物馆联盟作用，推动建设数字黄河博物馆平台。

实施非物质文化遗产保护传承工程。挖掘黄河民间文学、传统工艺、地方戏曲、风土人情、餐饮文化、神话传说、名人轶事、民间故事等非物质文化遗产，支持社会资本参与建设传习所、展示馆、授徒坊，实行数字化信息采集记录。支持泰山、曹州、邹鲁等文化生态保护实验区创建国家级保护区。建设黄河文化非遗小镇，谋划建设治水技术、中医中药综合展示中心，打造“黄河记忆”活态展示基地。

第二节打造黄河文化旅游长廊

优化文化旅游布局。实施历史文化名城、古镇、古村保护利用工程，进一步整合曲阜“三孔”、泰山、大运河、齐长城等世界遗产资源，打造世界文化遗产旅游线路。依托黄河治水、大运河水利工程和南水北调工程等资源，在东平县规划建设水文化展示体验区。发挥泉·城文化景观等资源优势，实施济南古城品质提升、黄河流域乡村民宿培育等工程，建设水浒故地旅游区、大禹文化园、孙子文化旅游综合体、稷下学宫等特色文化旅游项目。挖掘红色革命历史、革命事迹和革命精神，实施沿黄地区革命文物保护利用工程，打造红色研学、文化体验、乡村漫游等旅游精品线路。

培育壮大文化产业。实施文化产业数字化战略，推动物联网、大数据、虚拟现实、5G+8K等新技术赋能黄河文化创作、生产、传播、消费等各环节，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。引导新闻出版、广播影视、文化演艺、休闲娱乐、工艺美术等传统文化产业转型升级，大力发展创意设计、动漫游戏、网络视听等新兴文化创意产业。鼓励沿黄城市、城镇、乡村挖掘特色文化资源，发展特色文化创意产业，培育一批具有较强竞争力的文化企业，打造一批内涵丰富、覆盖广泛的黄河文化品牌，建立一批具有鲜明特色和内容优势的黄河文化创意产业园区。

发展特色生态旅游。依托风景名胜区、水利风景区、湿地公园、森林公园、旅游度假区、生态休闲区，创建国家生态旅游示范区，培育黄河故道旅游精品，建设黄河三角洲国家级研学旅游基地，打造“黄河入海”品牌。恢复泺口古镇风貌，打造济南黄河百里风貌廊带。挖掘黄河两岸餐饮文化，打造中华驿·泉城中华饮食文化小镇等特色小镇、街区。构建网络化旅游交通集散体系、智慧化高效服务体系、统一高效旅游交通引导标识标牌体系。建立“黄河万里行”文化旅游联盟。

第三节推进世界文明交流互鉴

搭建国际文化交流平台。共建共享、一体推进尼山世界儒学中心与尼山世界文明论坛，建设具有全球引领力的儒学高地，打造世界级文明对话和交流互鉴平台。扩大泰山国际文化论坛、齐文化论坛、国际泉水文化景观城市联盟等影响力。申报举办黄河文化论坛，办好中国（曲阜）国际孔子文化节、黄河文化旅游节、淄博国际陶瓷博览会、孙子文化旅游节、青岛国际海洋节、潍坊国际风筝节、水浒文化节、世界牡丹大会等节会，建设黄河文化国际交流合作中心。

建设黄河文化国际体验区。依托曲阜优秀传统文化传承发展示范区、大运河文化带、齐文化传承创新示范区、泰山文化传承发展区、沂蒙红色文化传承发展区、泉城文化标志区等载体，发挥孔子、孙子等历史文化名人优势和泰山、稷下学宫、黄河入海等文化地标优势，打造黄河文化国际体验目的地。

推动齐鲁文化走向世界。积极参与黄河文明与古希腊文明对话工程、黄河文化海外大展计划，打造“孔子故乡·好客山东”对外文化旅游交流品牌。组织开展“齐鲁文化丝路行”，全面参与中国文化年、中国旅游年等活动，举办黄河文化遗产国际交流展、“黄河入海”演艺精品创作巡演。创建国家对外文化贸易基地、国家文化出口基地。

第十二章打造改革开放先行区

坚持改革牵引，突出体制机制创新，充分激发发展活力。充分发挥沿海开放优势，深度融入“一带一路”建设，抢抓RCEP签署机遇，加快发展高水平自由贸易，扩大高质量“双招双引”，带动黄河流域打造对外开放新高地。

第一节纵深推进各领域改革

推进要素市场化配置。强化要素市场化配置改革，加快探索用能权、用水权等要素市场化配置新模式、新机制，大力培育发展技术、数据要素市场，探索推进数据交易，加快建设全省统一的数据交易平台。完善公共资源交易平台功能。依法开展水资源使用权确权登记，探索地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易模式，建立健全工农业用水水权转换机制，提高水资源管理效能。开展水价综合改革试点，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制。

创新流域生态环境治理机制。率先在黄河三角洲、东平湖等重点区域，开展生态产品价值实现机制试点，加大沿黄地区生态补偿力度。进一步规范和推动排污权交易试点工作，加快推进用能权交易。发展绿色金融。完善跨市跨部门联合执法机制，实现对流域内生态环境保护执法“一条线”全畅通。建立流域突发事件应急预案体系，提升生态环境应急响应处置能力。

持续优化营商环境。大力推进“放管服”改革，全面推行权责清单、负面清单制度，加快完善流程再造“1+N”制度体系。加快“数字政府”建设，推动公共数据共享开放，推进电子证照“跨省互认”，支持政务服务“跨域通办”。全面落实公平竞争审查制度，改革完善公正监管制度。加快商事制度改革，推进政府、市场信息公开，完善环保、能耗、行业准入等标准体系，加快社会信用体系建设，开展数字经济营商环境研究，完善营商环境配套立法。建设国际商事纠纷在线及线下多元化解平台。

第二节深度融入共建“一带一路”

加强与共建“一带一路”国家和地区合作。强化青岛、烟台海上合作战略支点作用，推进与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市间的互联互通，参与重要港口建设运营，加强海洋经济合作。依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济走廊，建设境外园区和标志性工程项目，深化国际产能合作，带动优质装备和先进技术出口。鼓励企业参与有关国家和地区医疗、教育、基础设施等民生领域建设，实现发展成果共享。

务实推进重点领域合作。加强高新技术、先进制造业等领域合作，在境外设立离岸研发中心，支持骨干企业参与数字丝绸之路建设。建设潍坊国家农业开放发展综合试验区，深化农林牧渔等领域合作，支持有实力的企业建设海外生产加工基地。与共建“一带一路”国家在盐碱地改造上，深化技术、装备和服务领域的合作。开展教育、卫生等民生领域合作，促进民心相通。深化与郑州、西安、兰州、成都等丝绸之路经济带重要节点城市合作，加快胶州、临沂“一带一路”综合试验区建设。

第三节搭建高能级开放合作平台

高标准建设中国（山东）自由贸易试验区。支持济南、青岛、烟台等市建立对接国际规则标准、投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，加强与河南、陕西、四川自贸试验区合作，建设黄河流域对外开放重要门户。

高质量建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。发挥新欧亚大陆桥经济走廊和海上合作优势,加强与沿黄省区在物流经贸领域合作，打造上合组织国家面向亚太市场的出海口。扩大水产品进口和加工转口,将青岛口岸打造成黄河流域鲜活水产品进口中转基地。建设“青岛·上合国家客厅”，为黄河流域城市对外交流合作提供国际化服务。

高品质创建中日韩地方经贸合作示范区。积极拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作。加快推进中日韩地方合作机制，全方位深化与日韩世界500强企业合作。健全与日韩企业共同开拓第三方市场长效机制。高水平建设中韩（威海）地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园、中日（青岛）地方发展合作示范区。规划建设中日（韩）现代高效农业产业园区。

高水平建设中外合作载体。加快培育壮大济青烟国际招商产业园。建设济南中德中小企业合作区、青岛中德生态园、济宁中欧国际合作产业园等载体。提高跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大活动的国际影响力。争取举办黄河流域对外开放合作国际高峰论坛和国际进口商品博览会。

第十三章推进规划实施

黄河流域生态保护和高质量发展是党中央、国务院确定的重大国家战略，使命光荣，任务艰巨，前景广阔。要提高政治站位，抢抓战略机遇，强化责任担当，锐意进取、开拓创新，真抓实干、久久为功，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，更好发挥龙头作用。

第一节加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度、抓重点的精度、抓到底的深度，全面落实党中央、国务院对黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，不折不扣推动各项目标任务和政策措施落地见效。省推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组要加强总体设计，制定工作规则，研究审议重大问题和重大政策事项，统筹指导、协调推进重点工作。领导小组办公室设在省发展改革委，承担领导小组日常工作，负责推动规划实施和重大政策事项的组织协调、督导落实等工作，确保在2025年前取得明显进展。加强对黄河流域生态保护和高质量发展情况的分析调度。重大事项及时向省委、省政府报告。充分发挥山东黄河河务局作用，为领导小组工作提供支撑保障。

第二节完善推进机制

围绕贯彻落实本发展规划，组织编制生态保护和修复、环境保护与污染治理、绿色生态廊道、水安全保障、文化保护传承弘扬等专项规划，研究出台配套政策和综合改革措施，形成“1+N+X”规划政策体系。加快推进山东省黄河三角洲生态保护条例等地方性法规和政府规章立法工作，完善法治保障体系，依法规范对黄河保护治理产生影响的各类行为。市县党委、政府要研究制定本地黄河流域生态保护和高质量发展实施方案，建立工作推进机制，全面落实工作责任，把规划确定的各项任务落到实处。省有关部门、单位要落实分工责任，制定专项规划，加强指导服务，推动完成相关目标任务。建立省市间工作协同推进机制，省推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室会同16市和省有关部门、单位，定期召开专题会议，落实省领导小组工作部署。加强统筹，推动建立与沿黄省区交流合作机制，共同协商解决跨区域重大问题。

第三节强化政策支持

支持社会资本建立黄河流域科技成果转化基金。统筹整合国土治理、环保、科技、水利、基本建设、文化等相关领域资金，支持黄河流域生态保护和高质量发展。建立市场化、多元化投融资机制。实行“标准地”供给改革，深化“亩产效益”评价改革。

第四节加强督导落实

建立健全目标责任制，明确责任主体，制定推进黄河流域生态保护和高质量发展的时间表、路线图，确保规划顺利实施，任务如期完成。发挥重大项目的关键支撑作用，建立重大工程项目协调推进机制，完善立项、用地、环评等前期条件，实现“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”。加强分类指导和动态管理，定期调度督导，组织开展评估，结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。引导各类市场主体积极参与黄河流域生态保护和高质量发展。及时总结、宣传、推广先进经验典型，努力营造全社会共同抓好大保护、协同推进大治理的良好氛围。

来源：山东省政府网站